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      山東司法廳長解維俊:啓動起草優化營商環境條例

        全国人大代表、山东省司法厅厅长解维俊 本报特派记者 马云云 摄

        “要把營商環境打造成核心競爭力。”全國人大代表、山東省司法廳廳長解維俊在吸收本報專訪時表現,政府工作報告中五次講到“營商環境”,而法治化是最好的營商環境。山東今年將出台《山東省優化營商環境條例》,這將對激發各類市場主體活力、進步山東核心競爭力供給有力的法治保障。

        營商環境的內涵

        法治化居于首位

        解維俊在審議政府工作報告時創造,報告中有五處講到“營商環境”,可以說這是懂得全部報告的一個重要方面。報告在分析發展面臨的問題和尋釁時直言,營商環境與市場主體期待還有差距。談今年經濟社會發展總體請求時提到,要加強公平監管,打造法治化、國際化、方便化的營商環境,讓各類市場主體更加生動。

        解維俊認爲,這給出了營商環境的內涵,也就是“法治化、國際化、方便化”,其中“法治化”居于首位。

        “談到營商環境,很多人首先想到的可能是方便化,其實法治化才是最重要的,因爲法治更具有穩固性和長期性。”解維俊說,優化營商環境,要政策更要法治。法治是最好的營商環境,就是要依法平等掩護各類市場主體産權和合法權益,在法治框架內調劑各類市場主體的利益關系。反之,就是對營商環境的侵害。

        政府工作報告對2019年的工作任務安排中,有一個部分通篇都在講激發市場主體活力,著力優化營商環境。解維俊認爲,具體到山東,要打造好營商環境,就要把法治山東打造成享譽全國的金招牌,這其中的核心是要擅長運用法治思維和法治方法解決問題。

        優化營商環境

        山東將有法可依

        解維俊認爲,應切實加強法治政府建設,規範行政執法人員的行動,提升法治環境整體評價。

        政府工作報告中提到,要把政府運動全面納入法治軌道,而要實現這一點,前提是有“良法”。

        “有良法才幹善治。”解維俊說,2018年專門制定的《山東省新舊動能轉換增進條例》,重點突出産業提升、優化政府服務、激發市場活力、勉勵創新、強化産權掩護等方面內容,“目前正在省人大常委會二次審議,預計將于本月審議出台。”

        解維俊特別提到,今年省人大常委會和省政府的立法工作打算明確請求制定出台《山東省優化營商環境條例》,“組織制定好這部條例,是省司法廳今年的一項重要任務。”

        “這部處所性法規將有標記性意義。”解維俊說,條例將對現行有效的法規規章中關于營商環境的相幹規定予以總結歸納提升,進一步打消不利于市場公平競爭的無效制度,出台後將對激發各類市場主體活力、進步山東核心競爭力供給堅實的法治保障。目前,該項目已經全面啓動起草工作。

        此外,在今年的立法項目安排中,還重點對與優化營商環境有關的其他立法項目作出了特別安排。比如制定出台山東省人才工作條例、社會信用條例、電子政務和政務數據管理措施、民商事仲裁規範與發展增進措施等法規規章。

        不利于民營經濟發展

        892件政策文件被破除

        一方面立新法,另一方面則是對既有法規和規章的全面清算。政府工作報告對今年重點領域的改革任務安排中,專門對民營經濟發展指出,努力打造良好營商環境,讓企業家安心搞經營、放心辦企業。

        解維俊介紹,去年12月5日,省司法廳會同省市場監督管理局印發了《關于開展不利于民營企業發展的法規規章和政策文件清算的通知》,對山東現行涉及民營企業的處所性法規、政府規章,以及縣級以上處所政府及其部門制定的政策文件進行全面清算。“凡是有悖于平等掩護原則、不利于民營經濟發展、妨礙統一市場和公平競爭的法規規章及政策文件,我們一律破除或者修正。”

        這項清算工作于2018年底已全部完成。經過認真排查,山東省擬破除省政府規章4件,擬修正省政府規章12件、設區的市政府規章2件。全省共清算政策文件1104件,破除892件,修正31件。

        “通過清算,修正、破除了一批不適應經濟社會發展請求、不利于民營經濟發展的規章和政策文件,打破了各種各樣的‘卷簾門’‘玻璃門’和‘旋轉門’,打掃了民營經濟發展的制度性障礙。”

        整合行政執法資源

        防止多頭執法

        營造公平的競爭環境,必需要有公平的監管。“目前山東有25萬名持有行政執法證的行政執法人員,他們的行政執法程度直接關系到全省的營商環境。”解維俊說,因此必須全面落履行政執法責任制,推行行政執法公示制度、執法全過程記載制度、重大執法決定法制審核制度。

        政府工作報告中還提到,要深化綜合行政執法改革,清算規範行政處分事項,堅決治理多頭檢查、重複檢查,絕不容許搞選擇性執法、任性執法。

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